常德市粮食生产现状与发展对策

常德市老科学技术工作者协会

邓正春

2014年6月22日

　　粮食是关系国计民生的重要商品，发展粮食生产，确保粮食安全是切实增加农民收入、着力发展现代农业、全面建设小康社会、保持社会大局稳定的重要工作。通过分析常德市粮食生产发展历程和生产现状，提出发展粮食生产，确保粮食安全的建议。

　　一、粮食生产发展历程

　　建国以来，我市粮食生产走过了65年的发展历程。65年来，我市的粮食生产得到了长足发展，主要表现为种植面积扩大，生产水平提高，种植品种更新，粮食产量增加，对保障粮食安全发挥了重要作用。现将建国以来常德市粮食生产发展过程概括如下：

　　（一）生产面积扩大

　　1949年，我市粮食生产面积仅663.2万亩，为建国后种植面积最少，2013年粮食生产面积达1030.3万亩，增加367.1万亩，增长55.3%。解放以来，我市粮食生产面积呈增加、减少、再增加的态势。据统计，65年间，粮食生产面积1000万亩以上的39年，其中1978年达到1261.4万亩，创历史新高。粮食生产面积中水稻占80%左右，1970年951.7万亩，历史之最。五十年代粮食生产面积为迅速发展时期，党中央、国务院为解决人民吃饭问题，把发展粮食生产作为头等大事来抓，面积从1950年的716.4万亩迅速发展到1958年的1166万亩。六十至八十年代为稳步发展时期，在毛泽东同志提出的“以粮为纲”的精神指导下，这三十年粮食生产面积稳定在1000万亩以上，其中1976年至1979年粮食生产面积连续4年在1200万亩以上，达到历史最高峰。九十年代为滑坡时期，由于种粮效益低，农民种粮积极性受挫，粮食面积逐年减少，出现了双季改单季、挖塘养鱼、种草养畜、压粮扩经，面积由1990年的1049.4万亩，下降到798.4万亩，减少251万亩，减少23.9%。一季稻面积由1990年的40.9万亩增加到81.3万亩，增加40.4万亩，增长98.8%。2000年～2005年，由于粮价低，卖粮难，一季稻面积迅速扩大，一季稻面积猛增到216.9万亩。2004年～2009年，中央为扶持“三农”工作连续出台了6个1号文件，促进了粮食生产发展。一是取消了农业税；二是提高了粮价；三是给予了补贴。农民种粮积极性得以充分调动，粮食生产面积迅速增加，2009年达到1003.9万亩，19年后再次突破千万亩大关，2014年种粮面积达1050万亩。

　　（二）种植品种更新

　　在上世纪七十年代以前，品种单一，全是常规品种，同时茎秆较高、易倒伏、产量低。1975年以后，随着杂交水稻的研究成功，粮食种子繁育力度不断加大，良种层出不穷，产量大幅度提高，我市水稻种植也进入了“高秆改矮秆、常规改杂交、单季改双季”的时代。五十年代初期，我市种植的水稻几乎都是高秆品种，由于高秆品种易倒伏、产量低，五十年代后期，国家发出了压缩高秆品种，推广矮秆品种的号召，农业科技人员加大了矮秆品种的繁育推广力度，先后引进、繁育、推广了农垦58、矮脚南特等一批矮秆品种。六十年代矮秆品种逐步推广，水稻产量迅速提高，1961年单产仅111.4公斤，1969年单产迅速增加到177.4公斤，增长59.2%，实现了水稻产量的第一次飞跃。七十年代前期，我市种植的水稻都是常规稻，为进一步提高水稻产量，以袁隆平院士为首的一批水稻育种专家开始杂交水稻品种的选育，一批杂交水稻新品种相继问世，水稻产量不断提高，单产由1970年171.3公斤增加到1979年270.3公斤，增长57.8%，实现了水稻生产的第二次飞跃。解放初期，我市一季稻种植面积在500万亩左右，1953年一季稻面积最多，达603.5万亩，占我市水稻生产面积的73.1%，总产只有130.5万吨。为了增加粮食产量，国家发出了单季稻改种双季稻的指示，按照上级精神，我市大力推广双季稻，1959年一季稻迅速下降到317.3万亩，比1953年减少286.2万亩，下降47.4%。七十至八十年代，全市一季稻面积在40万亩以下，其中1975年一季稻面积只有20.2万亩，为历史最低。由于双季稻面积迅速增加，粮食总产持续增加，与1953年比，1969年总产增加42.1万吨；2009年增加274.3万吨；到2013年粮食总产达432.6万吨，增加302.1万吨，实现了水稻生产的第三次飞跃。水稻生产经历三次质的飞跃后，基本上解决了人们的吃饭问题。八十年代后期，科技工作者又把杂交稻既高产又优质作为重点攻关课题。我市水稻育种专家李伊良选育出了全国第一个水稻优质不育系金23A，引领全国掀起优质水稻的革命浪潮，解决了人们从“吃饱”到“吃好”的问题。进入21世纪以来，以袁隆平院士为代表的农业科技工作者又开始选育超高产优质稻（简称超级稻），优质稻和超级稻种植面积不断增加，到2013年，全市优质稻种植面积达580万亩，超级稻种植面积达230万亩。

　　（三）栽培技术提高

　　1949年以来，在继承和发展群众经验的基础上，运用现代农业科学技术，粮食栽培技术不断提高，促进了粮食生产发展。五十至六十年代，粮食作物种植基本上是以群众经验为基础，再加上大锅饭制度，管理较为粗放，单产较低，一般亩产130公斤左右。七十至八十年代，粮食作物栽培技术有所提高，开始推广良种良法，产量也有所提高，一般亩产达230公斤以上。进入九十年代以来，粮食高产栽培技术大面积推广，“良种良法”观念深入人心，机耕、机插、机收、直播、抛秧以及节水灌溉、测土配方施肥、植保专业化防治等都得到广泛应用。据统计，2013年我市水稻机耕面积800万亩以上，软盘抛秧面积590万亩，测土配方施肥面积780万亩，植保专业化防治面积180万亩。通过良种良法配套，粮食单产突破400公斤，其中水稻单产426.5公斤，比五十至六十年代单产增长了近3倍。

　　二、存在的主要问题

　　我市粮食生产虽然有较大发展，但是也还存在一些不容忽视的问题，严重制约粮食生产发展。

　　（一）基本农田逐步减少，耕地质量逐年下降

　　由于城镇化、工业化建设速度加快，加上以高速公路、铁路为主的基础设施建设大量占用耕地，我市乃至全国基本农田呈锐减之势。据统计，近十年来我市耕地减少近60万亩。同时，由于受潜育化、化肥化的影响，我市耕地质量不断下降。据调查，有机质含量逐年减少，中、低产田比例不断加大。近二十年来，投入耕地的有机养分正以每年1个百分点的速度减少。目前，土壤有机质含量比上世纪八十年代下降了31.2克/公斤；与1997年相比，2003年的高产田下降了8.1个百分点，而中、低产田却提高了8.1个百分点。

　　（二）农田水利建设滞后，抵御灾害能力不强

　　农田基础设施大多是毛泽东时代修建的，目前排灌设施老化，装机容量不够，沟渠路坝毁损严重，病险水库较多，排灌不够畅通，抵御自然灾害能力较差。如临澧县青山渠刚修建时灌溉面积35万亩，现在因渠道不畅，灌溉面积不到20万亩。特别是农民种田灌水困难，由于沟渠严重破坏，水跑冒滴漏严重，原来只抽水1小时就够了，现在就是抽水5小时水也难到田里，农民怨声载道。有些水库年久失修，贮水量逐年减少，存在安全隐患。由于缺水或灌水困难，迫使部分农民不得不由双季水稻改种一季水稻或者其他作物。另外，常德市地处洞庭湖区，水灾发生频繁，对粮食生产威胁很大。我们与村组干部及农民座谈时，反映最强烈的就是水利建设滞后问题。

　　（三）种粮比较效益偏低，粮食面积难以稳定

　　虽然国家提高了粮食最低收购保护价，但粮食生产比较效益仍然偏低。一般种1亩一季稻除去物化成本，收入500元左右；种1亩双季稻收入700元左右。而种一亩棉花、烤烟收入1000～1500元，高的达3000元以上；种1亩蔬菜收入1500～2000元，高的达5000元以上。目前，由于种粮比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食面积难以稳定，改粮扩经现象时有发生。上世纪九十年代至2002年，由于粮价不高，种粮效益低，卖粮难问题日益突出，全市出现了压粮扩经、挖塘养鱼、种草养畜的现象，种粮面积急剧下降，面积由1990年1049.4万亩，下降到2002年669.8万亩，减少379.6万亩，下降36.2％。

　　（四）土地流转不够畅通，规模经营难度较大

　　土地经营权承包给农民后，一定30年不变，有利于农村稳定，但不利于土地流转。目前大部分农村青壮年外出打工，承包的土地宁愿抛荒，也不愿转让给他人耕种，前几年耕地抛荒主要是这个原因造成的。近几年，国家提高了粮食最低收购保护价，种粮效益有所增加，农民都纷纷争着要田，种粮大户变成了中小户，这样一来对粮食生产规模经营，提高种粮效益造成了很大障碍。

　　（五）农资价格涨幅较大，种粮补贴不够合理

　　自从实行种粮补贴以后，农业生产资料价格持续上涨，居高不下。据调查，2004年至2013年，农资价格普遍上涨50％以上，有的甚至翻了一番。一般每亩农资成本增加180～200元，而种粮补贴每亩只120～180元。因此，种粮补贴抵不了农资涨价金额，农民对此意见较大。另外，种粮补贴也不太合理，一是种粮补贴偏少，不能充分调动农民种粮的积极性；二是现在粮食直补和综合补贴是按原计税面积进行补贴，有许多非计税面积种粮得不到粮食直补和综合补贴。据调查，有些粮食产区种一亩粮食只能得到0.7～0.9亩的补贴，农民反映强烈。

　　（六）农民素质普遍偏低，粮农年龄趋于老化

　　据调查，我市种粮农民素质普遍较低，年龄老化严重。从文化程度上看，绝大部分种粮农民都是初中以下文化；从年龄结构上看，种粮农民年龄都在50～70岁之间；从健康状况上看，青壮年身体好的农民外出务工，老弱病残妇幼农民在家种田。如此素质的农民来从事粮食生产，要发展现代农业，建设社会主义新农村，全面实现小康社会真是令人堪忧。

　　（七）粮食安全存在隐患，预警机制不够健全

　　粮食安全存在两个方面的问题：一是粮食质量安全隐患较大。我国用占世界1/7的耕地养活了世界21％的人口，但也用掉了世界1/3的农药、化肥，由此对粮食和环境造成了较大污染。另外，工业“三废”污染依然存在，有些地方重金属超标，这对粮食质量安全构成了极大威胁。二是粮食数量安全存在隐患。由于种粮面积逐步减少，农民种粮积极性不高，自然灾害频繁发生，加上国家粮库储备不足，粮食安全预警体系不够健全，如果不采取得力措施将这些问题解决，就会引发粮食安全问题，从而影响社会稳定。

　　三、几点建议

　　粮食是安天下、稳民心的重要商品，事关国计民生和民族安危。发展粮食生产，确保粮食安全意义重大，刻不容缓。

　　（一）加强耕地保护，实施沃土工程

　　耕地是粮食生产的基础，保护耕地就是保护粮食生产能力。一是坚决贯彻执行国务院提出的基本农田“五不准”政策，切实保护基本农田，坚决遏制乱占滥用耕地现象。二是不能把农业结构调整简单的理解为“调减粮食，多种经营”，要严格控制“毁田栽树、挖塘养鱼、种草养畜”。三是加大中低产田改造力度，建立高产稳产粮食生产基地。四是狠抓沃土工程建设，推广绿肥种植，增施有机肥料，不断提高土壤肥力。

　　（二）狠抓水利建设，增强抗灾能力

　　一是加强沅、澧两水治理力度，变水患为水利，把灾害损失降到最小程度；二是加强病险水库整治，消除安全隐患，切实增加贮水能力，确保粮食生产用水；三是加强农田水利基础设施建设，确保沟渠路畅通，做到排灌便捷、旱涝保收。

　　（三）提高粮食价格，增加种粮补贴

　　为了充分调动广大农民种粮的积极性，首先，最根本的办法就是提高粮价，建议每50公斤稻谷价格提高到150元以上。只有粮食生产效益提高，才能稳定粮食生产面积。其次，加大种粮补贴，建议国家每亩补贴在现有的基础上提高50～70元，同时加大双季稻补贴，另外粮食直补和综合补贴最好按实际种植面积补贴。只有这样才能最大限度地调动农民种粮的积极性，才能真正稳定粮食生产面积。

　　（四）搞活土地流转，提倡规模经营

　　近年来，由于粮价有所提高，外出务工农民纷纷回来种粮，给粮食规模经营带来许多困难。同时，大多数农民单家独户生产粮食，生产规模小、经济效益低，不利于机械化操作，也不利于发展现代农业。从长远发展的观点看，各级政府应采取激励措施鼓励农民外出务工创业，尽量减少从事农业人员的比重，同时，按照依法、有偿、自愿的原则，搞活土地流转，提倡规模经营，不断提高种粮效益。

　　（五）加强市场监管，严控农资价格

　　各级农业执法部门要加大对农资市场的监管力度，规范农资市场秩序，坚决打击假冒伪劣农资产品坑农害农行为，确保优质农资进村入户，切实保护种粮农民的利益。同时，要加大对农资价格的监管，防止农资价格上涨过快，对那些扰乱市场、哄抬物价的农资商贩要严厉查处。

　　（六）加强农民培训，提高农民素质

　　“三农”工作的核心是农民增收问题，农民增收的核心是农民素质问题。要想提高农民素质，各级政府和有关部门要切实加大投入，利用多渠道、多途径培训农民，不断提高农民的就业技能和科学种田水平。只有通过培训，才能提高农民的综合素质，只有提高农民素质，才能发展现代农业，促进粮食生产发展。

　　（七）采取得力措施，确保粮食安全

　　“民以食为天，食以安为先”。要确保粮食质量安全，大力推行无公害粮食生产技术及农业防治、物理防治、生物防治技术，禁止使用剧毒农药，推广测土配方施肥，减少化肥用量，增施有机肥，加强农残监测，确保粮食从田间到餐桌安全。中央和地方要在主产粮区建立粮食信息机构和粮食安全预警体系，对国内外粮食信息进行收集、整理、发布，同时适期对国内外粮食市场进行研究分析，一旦出现粮食数量安全问题，应及时通报情况，采取应急措施，确保粮食安全。